北京日报客户端 | 记者 景一鸣

【资料图】

公交便民车上摆满了水果蔬菜，来捧场的不只有购物需求的居民，还有媒体记者、拍客博主……一时间公交便民驿栈成了“网红”。3月31日至今，公交便民驿栈已经在北京开了10个站点，其中3个以经营蔬菜水果为主，经过一段时间的经营，百姓反映如何？在12345市民服务热线接到的诉求里，既有不少个体工商户、小微企业咨询能否加盟合作，公交便民驿栈的新形式让他们看到了销售经营的新路径，更有来自市民的呼声，可不可以卖早餐，能不能尽快多开几家……大伙都盼着驿栈能提供更多元化的服务，让便民生活圈更便利、更丰富。

（马官营公交场站公交便民车。）

记者调查发现，近年来，为了完善便民生活圈，方便居民生活，提振经济发展活力，北京市出台了一系列政策措施。不过，由于缺乏具体的配套细则，公交便民驿栈的推广和发展还面临“最后一公里”难题。

探访

盼着“公交车”上卖早餐

“西红柿，黄瓜，哦对了，圆茄子还有吗？”老人拿着手写的购物清单，向售货员询问。这一幕并非发生在超市里，而是在柳芳公交场站的一辆公交便民车前。眼前是一辆定制改装的大巴车，车里有琳琅满目的蔬菜水果，公交便民车卖菜作为新鲜事物自带流量，一时备受广大市民关注。

3月31日至今，公交便民驿栈走进大众的视野三月有余，其数量也从1个站点发展到了10个。记者走访发现，市民对于这样的新体验有了更多的需求。

张女士今年68岁，就住在柳芳公交场站周边，7月4日记者到现场探访时正碰见老人来此买菜。她说最近天太热，多一步都不想走，楼下有这么个公交便民驿栈真是方便多了。周边虽然有超市，但是为了一根葱两根黄瓜的跑一趟不值当，现在她有了更方便的选择。

正聊着公交便民驿栈带来的便利，张女士突然话锋一转，“对了，我老想提提，他们要是能卖早餐就更好了，我早上趁着还不晒，就近买点儿早餐买点儿菜，这一天都不用再下楼了。”张女士的一番话引起周围很多老人的共鸣。你一言我一语，老人们纷纷提出了各自的希望：能不能增加别的便民服务，比如理发、修鞋，其他公交场站能不能也提供这样的便民服务……

梳理12345市民服务热线相关诉求记者发现，让公交便民驿栈提供早餐服务是比较普遍的需求。除了普通市民，来咨询的还有民营企业、个体工商户。胡先生是一家超市的负责人，在疫情过后经济复苏的大环境下，他也想开一家分店，于是便来电咨询公交便民驿栈加盟需要什么条件。“我比较看中公交场站周边人流量大，客源有足够的保障。”

在左家庄公交场站周边，有一个街头的理发摊位，平时有很多老人光顾。记者采访发现，很多老人提到理发难理发贵，他们更习惯“街边10块钱一位”的服务。于是理发的师傅对公交便民驿栈产生了兴趣，“他们要是能让我‘上车’，风刮不着，太阳晒不着，我还不用四处打游击了。”

困难

政策落地还差“最后一公里”

市民有丰富便民生活圈的需求，商户有拓展经营的期待， 公交便民驿栈的发展能满足吗？为此记者联系了北京公交集团，得到的答复是目前这些的问题正在与相关各方积极协商。这样的答复引起了记者的好奇：对于便民生活圈本市相关的政策如何要求？到底有哪些问题需要通过进一步协商来解决呢？

记者查阅发现， 2022年，北京市商务局会同北京市规划自然资源委、北京市住房城乡建设委等11部门制定了《加快建设一刻钟便民生活圈促进生活服务业转型升级的若干措施》，这是与这一话题关系最密切的政策文件。该文件明确提出，挖掘交通场站、公园、园区等空间资源。交通、国资、园林、体育、园区管理机构等部门和 公交、地铁等公共服务企业，梳理、开放所属空间资源，布设便利店（社区超市）等便民商业服务设施。发布标准规范，因地制宜投放厢（柜）式智能便利设施、移动餐饮售卖车、蔬菜直通车、无人智能售卖车等移动便民商业服务设施。

在《公共汽电车场站功能设计要求》当中，也明确了公交场站设施中包括便民服务设施。

有相关政策的支持，实施路径似乎清晰起来——利用好公交场站的空间资源，因地制宜投放移动餐饮售卖车。 没想到看似水到渠成的事，落实起来举步维艰。在本市，公交场站的数量超过700个。起初，北京公交集团给公交便民驿栈的发展定下了截至2023年底运营50个、3年建设300个的愿景目标，但目前2023年已经过半，公交便民驿栈的数量仅发展到10个。

究其原因，关键掣肘的是相关政策之间并非“无缝衔接”。举个例子，与售卖蔬菜水果等初级农产品不同，想提供早餐服务绕不开食品经营许可证，《食品经营许可管理办法》第四条明确规定，食品经营许可实行“一地一证”原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。

经过改装的公交车不属于房屋设施，无法办理营业执照，公交便民驿栈目前采取的办法是利用公交场站内的房屋办照，如果投放移动餐饮售卖车就会出现营业执照在房屋里、食品经营许可证在车里的情况。这是否违反“一地一证”原则？算前店后厂还是异地经营？在没有具体实施细则的情况下，相关各方都有些拿不准。

属地

面对新事物有点“两难”

“确实是件好事儿！”近期记者和很多街道办事处谈及公交便民驿栈，多数街道在肯定这项便民服务的同时，都觉得有些为难。没有具体实施细则，遇到具体问题不好判断，比如一旦公交便民驿栈出现了市民投诉，接诉即办的考核会不会落在属地？站在保民生保经济的角度有需求，站在依法行政的角度怕出错，由此陷入“两难”境地。

“凡出现相关的市民投诉均可转由北京公交集团负责接诉即办工作。”记者从北京公交集团了解到，在公交便民驿栈的推进过程中，各种问题正在逐步解决。但是工作人员坦言， 当下公交便民驿栈无论是要设立到哪个地区，在没有标准范本可以遵循的情况下，都得“从零开始”。各地区对便民驿栈的态度天差地别，有的地区主动上门邀请，有的地区则顾虑重重。

就拿现在已经开设的公交便民驿站来说，差别也很大，同样作为初级农产品的肉制品，有的驿栈允许销售，有的驿栈点则尚未获得销售许可。一名公交便民驿栈的销售人员告诉记者，相关部门没有具体的解释，大致是说因为天气太热，不知道公交便民车冷藏能力如何，怕出现食品安全问题。

记者手记

打通堵点还欠“东风”

公交便民驿栈微利可持续性发展的理念契合了民营企业、个体工商户生产经营的需求，同时也可织补各地区便民生活圈的不足。如何把好事做得更好？

关于 公交便民驿栈的运营模式，记者调查发现，与地铁站内的便民超市有异曲同工之处。今年初，由北京市发改委、北京市商务局联合印发的 《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》为地铁提供便民服务指明了方向。方案提出了51项改革任务，直指痛点堵点。这些改革任务不仅涉及审批、经营、管理、处罚等各方面的优化内容，还囊括了对餐饮、连锁等各种业态的标准规范。在每项改革任务后面，还特别注明了具体负责的部门，可谓责任到位。 推进公交便民驿栈的发展，期待的正是这样一阵“东风”。

公交车上的便民服务允许拓展到哪些领域？面对具体细节问题能否参考“一点一策”？审批流程上能否实现“一区一照”？希望相关部门积极满足群众需求，形成合力，完善配套措施，打通政策落地前的“最后一公里”，让群众生活更加便利。